日(ri)前(qian)，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局印發《關于(yu)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展“十(shi)三五”規劃(hua)實施的指導意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)引起行業高度關注(zhu)。近日(ri)，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局新能(neng)源(yuan)(yuan)司(si)負(fu)責同志接受中(zhong)國電力(li)(li)報(bao)記者采訪，圍繞《意見(jian)》提出的“建(jian)立以規劃(hua)為(wei)依(yi)據的可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)建(jian)設(she)(she)管(guan)理(li)機制、各(ge)地(di)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)建(jian)設(she)(she)規模的確定依(yi)據、對(dui)做好可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)項目建(jian)設(she)(she)與電網協調的要求等進行了(le)解讀。

答：因風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)和(he)生物質發電(dian)(dian)規(gui)(gui)(gui)模小、數量多、分(fen)布(bu)廣(guang)、建設周(zhou)期短(duan)，在編制可再生能(neng)源發展(zhan)“十三五”規(gui)(gui)(gui)劃和(he)配套專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃時，難以一(yi)次性定點(dian)到具(ju)體工程。在有關規(gui)(gui)(gui)劃中(zhong)，對(dui)風(feng)(feng)電(dian)(dian)明確(que)(que)了(le)(le)各(ge)省(區、市(shi))的發展(zhan)目(mu)標(biao)，對(dui)光伏發電(dian)(dian)只明確(que)(que)了(le)(le)重點(dian)地區發展(zhan)目(mu)標(biao)，生物質發電(dian)(dian)目(mu)標(biao)沒(mei)有分(fen)解到各(ge)地區。為更好地發揮(hui)規(gui)(gui)(gui)劃引領作用，促進可再生能(neng)源產業(ye)持續健康(kang)發展(zhan)，在規(gui)(gui)(gui)劃實施時有必要建立以規(gui)(gui)(gui)劃為依據的按年(nian)度實施的可再生能(neng)源電(dian)(dian)力建設管理(li)機制。

《意見》是(shi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源依據規(gui)劃發(fa)展(zhan)的一個實(shi)施(shi)機(ji)制，突(tu)出規(gui)劃的操作性(xing)(xing)、約束性(xing)(xing)和時效(xiao)性(xing)(xing)，可(ke)(ke)以(yi)促進各(ge)地區(qu)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源平穩有序發(fa)展(zhan)。與此同時，《意見》強調各(ge)年度組織(zhi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力(li)項目(mu)建設時，必須把相應的電(dian)力(li)送出和消納能力(li)作為前置條件，確保不造成新的棄水棄風棄光問題。

█  問：《意見》確定建設規模的主要依據是什么?

答：各(ge)地(di)(di)區2017-2020年(nian)累計建設規(gui)模是(shi)由國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家能(neng)(neng)源局(ju)發(fa)(fa)布的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源相(xiang)(xiang)關規(gui)劃和經國家能(neng)(neng)源局(ju)批復的(de)各(ge)地(di)(di)區能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃確(que)定(ding)的(de)。各(ge)地(di)(di)區的(de)分年(nian)度規(gui)模是(shi)在各(ge)省(區、市)能(neng)(neng)源主管部門報送的(de)“十三五”風電、光(guang)伏發(fa)(fa)電分年(nian)度規(gui)模建議的(de)基礎上，綜合(he)考慮各(ge)地(di)(di)區資源稟賦、市場消納條件等因素(su)確(que)定(ding)的(de)，既與(yu)各(ge)地(di)(di)區的(de)規(gui)劃總量相(xiang)(xiang)銜(xian)接(jie)，又將(jiang)電力送出(chu)和消納能(neng)(neng)力作為主要約束(shu)條件。

█  問：《意見》確定(ding)建設規模的主(zhu)要原則是什么?

答：風(feng)電(dian)按照投資預警(jing)(jing)進(jin)行(xing)(xing)管理。嚴格控(kong)制預警(jing)(jing)結果為紅色地(di)區(qu)的新(xin)增建設規(gui)模(mo)，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏(xia)、內蒙古、新(xin)疆(含兵團(tuan))暫不下(xia)達，待(dai)棄(qi)風(feng)限(xian)電(dian)緩解后(hou)另(ling)行(xing)(xing)研究下(xia)達。不限(xian)電(dian)地(di)區(qu)依據規(gui)劃(hua)和本地(di)區(qu)風(feng)電(dian)發(fa)展需求適度擴大(da)規(gui)模(mo)，但(dan)也要平穩有序發(fa)展，防(fang)止(zhi)發(fa)生限(xian)電(dian)問題，在(zai)整體電(dian)力供大(da)于求和可再生能源補貼壓力較(jiao)大(da)的情況(kuang)下(xia)，建設規(gui)模(mo)應(ying)適當(dang)調控(kong)。

集(ji)中(zhong)式光伏發電(dian)(dian)結合全國和各(ge)省(區、市)太陽(yang)能“十三五”發展規(gui)(gui)劃(hua)目標確定各(ge)地(di)區年(nian)度(du)新增(zeng)建設規(gui)(gui)模(mo)。光伏扶貧項目(不(bu)含(han)村級扶貧電(dian)(dian)站(zhan))納入年(nian)度(du)建設規(gui)(gui)模(mo)管理。新疆(含(han)兵團)、甘肅和寧夏限(xian)電(dian)(dian)比例較高(gao)，暫(zan)不(bu)安排年(nian)度(du)建設規(gui)(gui)模(mo)，待棄光限(xian)電(dian)(dian)明顯緩解后另行研究下達。光伏發電(dian)(dian)先進技術應用基地(di)通過國家能源局統(tong)一(yi)組織有(you)關地(di)區申(shen)報、比選確定。

鼓勵分布式可再生能源電力發展。屋頂分布式光伏發電、分散式風電項目量大面廣，難以提前規劃，而且屬于國家鼓勵發展類型。《意見》明確，分散式風電嚴格按照有關技術規定和規劃執行，不受年度建設規模限制。按照已有規定，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不受年度規模限制。此次印發(fa)的(de)《意(yi)見》又增(zeng)加了兩類(lei)不受年度規模限制(zhi)的(de)項(xiang)目：一(yi)是(shi)符合光(guang)伏(fu)扶(fu)貧有(you)關管理要求的(de)村級光(guang)伏(fu)扶(fu)貧電站;二(er)是(shi)建立市場化交易機制(zhi)就近消納的(de)2萬千瓦及以下的(de)分布式光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目，先在(zai)經國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)能源局批復試點方案的(de)地區實行。另(ling)外(wai)，北京、天津、上海(hai)、福建(jian)、重慶、西藏、海(hai)南(nan)缺少建(jian)設大型光(guang)伏電站的(de)場址，不納入全國年度建(jian)設規(gui)模管理(li)，由有(you)關地(di)區發改委(能源(yuan)局(ju))自行管理(li)。

特(te)高壓通道(dao)(dao)配(pei)套(tao)基地(di)的(de)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)項目隨特(te)高壓通道(dao)(dao)決策另行配(pei)置(zhi)。因規劃的(de)特(te)高壓輸電(dian)(dian)通道(dao)(dao)啟動(dong)時(shi)間(jian)(jian)具有不(bu)確定性，配(pei)套(tao)的(de)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)基地(di)，安排(pai)時(shi)間(jian)(jian)隨特(te)高壓工(gong)程規劃批復以及工(gong)程啟動(dong)時(shi)間(jian)(jian)和建(jian)設(she)周期單另配(pei)置(zhi)，不(bu)計(ji)入(ru)本次規劃實施(shi)方案(an)，在(zai)批復特(te)高壓通道(dao)(dao)時(shi)專(zhuan)門下達(da)。

增加了對跨(kua)省跨(kua)區特(te)高壓(ya)(ya)(ya)通(tong)道(dao)輸(shu)送可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力的(de)(de)監測考核要求，充分發揮特(te)高壓(ya)(ya)(ya)輸(shu)電通(tong)道(dao)擴大可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)范圍的(de)(de)作用。對國家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)已發布文件(jian)明(ming)(ming)確可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電量(liang)(liang)比(bi)(bi)重指標的(de)(de)通(tong)道(dao)，按已明(ming)(ming)確的(de)(de)指標進(jin)行考核;未明(ming)(ming)確指標的(de)(de)通(tong)道(dao)由(you)有關監管(guan)機構對其進(jin)行一年監測，然后(hou)確定可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電量(liang)(liang)比(bi)(bi)重指標及(ji)通(tong)道(dao)利(li)用指標;水能(neng)(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)資源(yuan)富集地(di)區后(hou)續規劃(hua)新建的(de)(de)特(te)高壓(ya)(ya)(ya)輸(shu)電通(tong)道(dao)均(jun)應(ying)明(ming)(ming)確輸(shu)送可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電量(liang)(liang)比(bi)(bi)重指標，以(yi)輸(shu)送水電為主(zhu)的(de)(de)特(te)高壓(ya)(ya)(ya)輸(shu)電通(tong)道(dao)應(ying)明(ming)(ming)確通(tong)道(dao)利(li)用率(lv)指標。

█  問：生物質發電規劃實(shi)施(shi)有(you)何不(bu)同?

答：生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)因(yin)受資源稟賦和運輸(shu)條件等(deng)因(yin)素(su)影響，與風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)規劃(hua)實施有所(suo)不同(tong)，生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)“十(shi)三(san)五”建設規模一次下達，布(bu)局落實到縣(xian)，“十(shi)三(san)五”中期進行滾(gun)動調整(zheng)。

█  問：2017年和2018-2020年風電和光伏發(fa)電年度規模實施機制有何不同?

答：本次下達的分年度建設(she)(she)規(gui)(gui)模方案是指導各地區規(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)的一個基(ji)本依據(ju)。2017年風電和(he)光伏發電規(gui)(gui)模的建設(she)(she)條件已(yi)經基(ji)本落實，《意見》公布的2017年建設(she)(she)規(gui)(gui)模，各地區按此(ci)執行，不再另(ling)外下達。

2018-2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)各(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度新(xin)增(zeng)規模是指(zhi)導性(xing)的(de)，是各(ge)地區(qu)發(fa)展風電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)規模的(de)上限。各(ge)省(區(qu)、市(shi))能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)商電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業落實電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)送(song)(song)出和消納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，按(an)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度向國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)報送(song)(song)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度實施方案建議，其(qi)中包括電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)送(song)(song)出和消納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)意見、競爭性(xing)配置工作(zuo)方案等。國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)在核(he)實相關材(cai)料時，核(he)心是電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司承(cheng)諾的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)送(song)(song)出和消納(na)條件(jian)，統(tong)籌(chou)考慮年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度監(jian)測(ce)預警結果等條件(jian)后(hou)，按(an)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度確認下達各(ge)地區(qu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度新(xin)增(zeng)建設規模。

█  問：《意見(jian)》對做好可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)項目建設與(yu)電(dian)網的協調有何要(yao)求(qiu)?

答：《意(yi)見(jian)》明確提(ti)(ti)出(chu)(chu)，各(ge)省(sheng)(sheng)(區、市)能(neng)源主管部(bu)門要(yao)把落(luo)實可(ke)再生能(neng)源電(dian)(dian)力送出(chu)(chu)和消(xiao)(xiao)納(na)(na)作(zuo)為(wei)安排(pai)本區域可(ke)再生能(neng)源電(dian)(dian)力建設規模(mo)及布局(ju)的(de)基本前提(ti)(ti)條(tiao)(tiao)件。各(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網公(gong)司應對年度新增建設規模(mo)的(de)接網條(tiao)(tiao)件和消(xiao)(xiao)納(na)(na)方案進(jin)行研究，并(bing)出(chu)(chu)具電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)(na)意(yi)見(jian)。集中式風電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)的(de)年度規模(mo)確定及分配都要(yao)以省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)網企(qi)業承諾投資建設電(dian)(dian)力送出(chu)(chu)工(gong)程和出(chu)(chu)具的(de)電(dian)(dian)力系統(tong)消(xiao)(xiao)納(na)(na)能(neng)力意(yi)見(jian)為(wei)前提(ti)(ti)。

對大型(xing)水(shui)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)基(ji)(ji)地(di)(di)，要(yao)求同步(bu)開展基(ji)(ji)地(di)(di)規(gui)劃(hua)和(he)(he)電(dian)(dian)力送出規(gui)劃(hua)并落實消納(na)(na)市場，對發電(dian)(dian)量本地(di)(di)消納(na)(na)的基(ji)(ji)地(di)(di)，有關省(sheng)(sheng)(sheng)級能源主管部(bu)門要(yao)會同地(di)(di)方(fang)政府和(he)(he)省(sheng)(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業明(ming)確電(dian)(dian)力消納(na)(na)機制和(he)(he)保障措施;對發電(dian)(dian)量跨省(sheng)(sheng)(sheng)跨區消納(na)(na)的基(ji)(ji)地(di)(di)，送受端省(sheng)(sheng)(sheng)級政府及電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業要(yao)協(xie)商(shang)達成送受電(dian)(dian)協(xie)議(yi)、輸電(dian)(dian)及消納(na)(na)方(fang)案。

█  問：《意見》在項目配(pei)(pei)置方面(mian)如(ru)何體現市場配(pei)(pei)置資源決定性作用?

答：《意見》明(ming)確提出，各省(區(qu)(qu)、市(shi)(shi))能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管部門要遵循(xun)發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)(shi)場在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配置中起決定性作用(yong)(yong)，結合電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革(ge)等創新可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)發(fa)(fa)(fa)展模式(shi)(shi)。以光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)為(wei)例(li)，由(you)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局統一組織(zhi)光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)先進(jin)技(ji)術(shu)應用(yong)(yong)基(ji)地申報，并(bing)通(tong)過(guo)規范比(bi)選、擇優確定，對(dui)優選上(shang)的(de)基(ji)地，要求(qiu)當地政府采(cai)取(qu)公開競爭方(fang)(fang)式(shi)(shi)選擇項(xiang)(xiang)目投資(zi)主體，項(xiang)(xiang)目必須采(cai)用(yong)(yong)達(da)到相應技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)要求(qiu)的(de)先進(jin)產(chan)品(pin);對(dui)各省(區(qu)(qu)、市(shi)(shi))能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管部門依據國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局下(xia)達(da)的(de)年(nian)度新增建設規模配置的(de)集中式(shi)(shi)光伏電(dian)(dian)站(zhan)，以不發(fa)(fa)(fa)生限電(dian)(dian)為(wei)前提，設定技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)、市(shi)(shi)場消納、降(jiang)低補貼等條件，通(tong)過(guo)競爭配置方(fang)(fang)式(shi)(shi)組織(zhi)建設，以此引(yin)領(ling)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和產(chan)業(ye)升級(ji)，促(cu)進(jin)成本下(xia)降(jiang)，減少(shao)補貼需求(qiu)。